检察文化建设

    近年来，我们平昌检察院准确把握检察文化的额内在性、基础性和先导性地位，认真贯彻落实这些部署要求，积极开展检察文化建设的探索与实践，取得了一定成效。　

    厘清三大问题，奠定实践基点。我们坚持先知后行、知行统一，认真厘清检察文化的三大基本问题，奠定了建设实践的理论和思想基础。一是提升思想认识，厘清建设目的。近年来，我们立足平昌检察实际，深入研究检察文化的内涵、要素、结构、功能、载体，为建设实践提供理论支撑，继而在建设实践中体现时代性、把握系统性、富于创造性。始终紧扣检察工作主题，立足检察工作和队伍建设实际，促进文化魅力真正转化为法律监督能力，推动执法办案上水平。让干警自始至终体味艰辛，感悟收获，加快了理论认同、理性认同和感情认同。通过教育引导，让干警始终感到检察文化萦绕在耳边、呈现在眼前、掌握在手中，真正实现了内化于心、外践于行，杜绝将检察文化建设当作政绩工程和形象工程，与检察工作形成“两张皮”。平昌检察机关整体工作不落后、单项工作不冒尖，与检务保障相对较好的硬件环境不够协调，总体处在“外延发展型”阶段，为此，我们夯实检察文化建设之基，走“内涵深化型”的发展新路。激平昌检察官断档、编制短缺、人少事多的矛盾尤为突出。为此，我们大力发文化的活力源泉。发挥检察文化的治本作用，从强化信仰、更新观念、提振精神入手，向内使劲挖潜，提高干警一人多职、一人多岗的责任意识和综合素能。铸造队伍的文化之魂。近年来，平昌大力发展县域经济，打造“田园风光，水乡平昌”，但检察机关思想观念相对封闭，干警视野不够开阔，执法理念相对滞后；同时，随着价值取向的多元化，检察队伍的一些不良苗头有所抬头。基于此，我们把加强检察文化建设作为更新观念、抵制时弊、凝心聚力的现实选择。二是把握基本内涵，厘清建设重点。我们认为，检察文化是检察机关在履行法律监督职能过程中，形成的理念、制度、行为和氛围文化的总和。理念上，包括核心价值观、执法理念、检察精神、检察职业道德、共同愿景等；行为上，包括检察行为传统、行为模式和外在形象等；氛围上，包括硬件设施和软件载体等。其中，把理念文化作为“风向标”，发挥其检察文化体系中居于核心和统率地位；把制度文化作为“粘合剂”，发挥其桥梁和纽带作用；把行为文化作为“衡量尺”，发挥其规范和约束作用；把氛围文化作为“传播器”，发挥其承载和辐射作用。三是坚持科学规划，厘清建设路径。基于以上思考，2010年新一届班子组建之初，我们制定了《平昌检察文化建设纲要》和《五年规划》，采取四步走的方法，着手具体的建设实践。一是学习思考阶段。成立相应机构，用半年的时间进行学习研讨，形成价值体系构建思路。二是宣贯推广阶段。开展“学习与修养”主题活动季和“榜样的力量”主题宣传季，强化全院对价值体系的认同，培养出了杜含林、陈永剑、王志等“全市最美检察官”。三是全面创建阶段。全面推行规范化管理，以质量管理为根本培育制度文化；加强理想信念、法律素养、检察礼仪等教育，培育行为文化；建设物质载体，丰富文化活动，打造氛围文化。四是总结提高阶段。通过提炼、定格和升华，形成有形的检察文化成果。　

    实施四大战略，推进建设实践。我们大力实施“文化立检、文化固检、文化育检、文化亮检”四大战略，推动了检察文化建设的落地、生根、开花。一是构建三层体系，推进文化立检。确立文化主题和平检院训。我们鲜明地提出了“山、水、红、廉”的检察文化主题和“尚法、公正、担当、奋进”的院训，以忠诚为法律监督的根本保障，以公正为法律监督的价值目标，以责任为法律监督的内在要求，以使命为法律监督的动力源泉；同时，围绕检察工作主题深入进行研讨、阐发和宣讲，构建起全员的核心价值观。提炼平检精神，立足检察职能，吸收传统文化和平昌本土文化的养份，提炼形成了“忠勇无畏，精检明察”的八字精神，实现职业信仰的定向、执法宗旨的定位、执法形象的定型和精神风貌的定格。建立共同愿景，运用学习型组织理论，逐层建立个人愿景和团队愿景，并确立了“传承精神，追赶跨越，争创一流，再铸辉煌”的发展愿景，指明了平昌检察事业的奋进目标。以上三层体系中，平检院训是对检察工作主题目标价值的首次抽象化转换；为使院训指向人的行为，形成人的意志力，我们对其进行再次价值转换，提炼形成了平检精神；为使院训和平检精神与检察工作联系更紧，我们确立了共同愿景，将价值目标进一步具体化，完成了第三次价值转换。通过逐层转换、渐次深入，科学确立了理念文化的主体框架。二是实行三项管理，推进文化固检。我们坚持刚性约束、活性机制和柔性关怀三管齐下，实现了管案、管事与管人的有机统一。实行规范管理，提升责任感。引入先进管理理念和方法，健全了程序严密、标准统一、考评科学的制度体系，实行流程管理和质量控制，推进办公办案的信息化，提升了全员的执行力和责任感。实行绩效管理，提升成就感。结合高上级院考核体系，修改完善绩效考评办法，对各个岗位进行量化考评和激励奖惩，突出检察官的主体地位，让干警干有标准、干有舞台、干有成就。实行人本管理，提升归属感。实行“六必谈六必访”、定期分析队伍思想动态，定期征求干警意见，定期组织青年干警座谈，大兴民主管理，让干警充分行使知情权、参与权和表达权，做到常进干警门、常纳干警言、常解干警难、常连干警心，增强团队归属感。三是实施三项工程，推进文化育检。实施龙头工程。我们要求领导班子辩证地处理“全局与局部、重点与一般、求真与务实、对上与对下、育才与用人、民主与集中、主角与配角、正人与正己”等八个关系，并提出“讲政治、树正气、持公心、善团结、重诚信、守廉洁、慎交友、聚人心、忌浮躁、有追求”等十大要求，促使领导干部争做检察文化的思考者、探索者和实践者，为全体干警树榜样、立标杆，倡导平昌检察干警修身立本，编印《检察礼仪50条》，促进干警日常修养养成。先后培树了“先进典型”、“优秀女检察官”、“优秀党员”和“自侦办案先进典型”等“选、树、推”活动，引导干警“看身边人、学身边样”，争当优秀检察官。三是实施素能工程。坚持开展“七个一”活动，即推荐一本励志书籍：向干警赠送《责任胜于能力》、《细节决定成败》、《活法》等书籍，引导干警去浮躁、闻书香；确定一个“理论学习周”：邀请各界知名人士来院讲座，引导干警拓视野、学新知、增素养；开展一次全员“反思”：定期开展集中反思，找亮点、查短板、谋发展；召开一届青年干警座谈会：召开四届青年干警座谈会，院领导与年轻人交心谈心、共话成长；策划一系列主题文化活动：广泛组织演讲、文艺、宣誓等活动，陶冶情操，激扬士气；组织一场岗位学练赛：采用“学、练、赛、考、评”五种方法，提升干警的“说、辩、研、写、录”五项技能；开展一次社会实践活动：先后开展了“服务项目一线行”、“两服务两促进”、“法律监督四走进”等实践活动，组织干警深入经济主战场，看发展、察民情、强服务。四是创新三大载体，推进文化亮检。我们结合科技强检建设，用检察文化固化于“物”、美化于“景”、教化于“人”。系统布局文化外景。规划布局了寓意奋进不息的扇形办公楼，寓意公开透明执法理念的阳光大厅，以检察职业道德“忠诚、公正、清廉、文明”写意的室内文化，赋予文化内涵的庭院绿化，使干警置身“五大外景”，耳濡目染。精心设计文化亮点。精心装点主题壁雕、文化廊、展览厅、阅览室、党员之家和新闻工作者之家等六大文化亮点，按功能、分层次展示检察文化，使之时时处处浸润干警心田。系统打造文化软件。建设了富有文化品味的检察网站；印制了工具书《平昌检察文化手册》；编著了《平昌检察文化关键词》；设计了平昌检察标识“正义之眼”；拍摄了文化建设专题片《超越》；目前，正组织力量撰写《平昌检察文化概论》。这六大软件载体，打造了全方位的检察文化传播平台。通过努力，我们较好地实现了文化强检的预期目标：业务竞争力全市靠前，大力查办职务犯罪，人均办案数居全市前列；探索质量疑问案件建档跟踪监督机制，加强立案监督；全面深化公诉改革，打造了说理性起诉书的品牌；建立检法衔接协调机制，创造了民行法律监督的成功经验；推行羁押必要性评估办法，创新了刑罚执行监督模式；健全违法行为调查机制，拓展了诉讼监督新领域。去年，平昌的6项工作位居全市前列。工作创新力不断增强。平昌的侦防工作一体化机制、执法规范化机制、检察职业道德建设、基层院建设、“三型检察院”创建、青少年犯罪预防、司改试点等多项经验，均被上级院肯定推广。文化传播力日益彰显。各级领导和同行先后来院考察，赞扬平昌检察文化“有传承、有创新、有实效、有经验”。近5年，我院已接待兄弟院、学校等各类参观团40多批次。　

　  健全五项机制，实现保障有力。一是教育机制。我们始终把队伍作为繁荣和发展检察文化的根本，把人才作为关键，进一步建立和完善检察文化教育机制，着力培养和造就一批高素质的检察文化建设人才。一是教育检察人员转变传统观念，使其充分认识检察文化在推动检察事业发展中的“驱动器”作用；二是善于发现和培养检察文化建设人才，充分利用自身的检察文化资源，把政治思想坚定、组织能力突出、既懂检察业务又热爱文化工作的优秀干部选调到文化建设岗位上来，激发检察机关和检察人员的文化创造力；三是鼓励检察人员研究检察文化建设理论，摸索检察文化建设规律，创新检察文化建设载体，不断增强检察文化建设的感召力、辐射力和认同感。二是监督机制。在保障全方位监督的前提下突出重点，增强监督的针对性和有效性，形成“全面监督、重点突出”的监督制约机制。建立全过程、多方位的内部监督体系，通过内部各部门之间的相互制约，促进检察权的规范化行使；加强对重点办案环节和重点执法岗位的监督，检察权的行使主要集中在检察机关的重点业务部门和关键执法岗位，重点加强对不立案、不批捕、不起诉、撤案、变更强制措施案件的内部监督制约；加强对检察机关领导干部的监督，建立和完善巡视和述职述廉制度。三是宣传机制。宣传工作实行量化考核。将检察宣传工作纳入年度考核内容，通过考核工作量化宣传任务，达到检察机关各部门协同宣传的效果，形成“大宣传”的工作格局；正确引导应对舆情。健全涉检网络舆情监测和研判系统，制定网络舆情引导工作机制，密切关注涉检舆情，研究舆情应对方法，借力网络平台了解社意民情，展示良好检察形象，有效构建和谐检察公共关系；保持宣传工作常态化运行，坚持检察宣传工“七进”长效机制，将检察宣传工作做到人民群众工作和生活的第一线。四是信息机制。进一步建立健全信息公开机制，满足人民群众对检察执法工作的知情权、表达权、参与权和监督权，在全社会树立起检察机关良好职业形象。明确检务公开的范围，依法向社会公开检察机关职权和职能部门职责、案件管辖范围和立案标准、办案期限、当事人的权利和义务、举报申诉事项、检察工作纪律，检察工作程序、查办职务犯罪取得的成果等内容，让人民群众对检察执法工作更加了解和信任；加强信息公开的风险管控机制，公开信息前，对信息内容、公开范围、社会影响等进行风险评估，对有可能激化当事人矛盾、影响社会稳定的，组织相关部门进行充分论证。五是保障机制。完善物质保障体制。认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对司法改革做出了全面部署，为检察机关更好地履行法律监督职能扫清障碍；加强物质保障力度，按照统筹规划、科学预算、合理安排的总体要求，逐年增加文化建设经费，为检察文化的繁荣发展提供有力的物质保障。